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分析称当前科研资源过度集中
  • 发布时间:2020-02-01
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  • 新华社北京4月16日电目前,学术界已广泛关注科研投资和科研经费使用问题。最新一期《学习时报》发表了黄涛署名文章,指出当前科研资源配置过于集中。减少重大重点项目,取消搭售的“伪大科学”,增加更多自由探索的实地项目。

    文章指出,科研投资和科研经费使用中的突出问题可归结为十大矛盾。文章还提出了进一步优化科研经费管理,充分发挥科研经费效益的相应对策。

    一是重视科学规划与忽视科学研究投资方向的自由探索之间的矛盾。

    在科研投资的方向上,重点应该放在科研规划上,而不是自由探索上。伟大的科学成就不是通过组织和计划取得的。科学研究具有探索性、不确定性和主动性等重要特征。具体的科学规划不容易精确。重大科学研究发现往往是偶然的。国家科学研究发展计划不能涵盖所有领域,允许并鼓励自由探索,以弥补科学规划不佳造成的错误和遗漏。

    第二,科研资源配置中过度集中与适度分散的矛盾。

    科技管理部门分工不明确,各类科技项目名称多样,定位相似,有限的科技资源分散重复配置,效率不高。科技部有科技支撑计划、“973”计划和“863”计划。中国科学院有一个知识创新项目。国家发展和改革委员会、教育部、工程院和自然科学基金会也有自己的科技计划。各部门都在“争先恐后地给知名的研究机构和研究人员捐款”,资源过于集中在少数机构和人员手中。学术带头人校长调查者(Principal-Principleinverser)的经费过剩与大量普通科研人员经费不足同时存在。实践证明,科研资源过度集中的效果并不突出。应减少重大重点项目,取消搭售的“伪大科学”,增加更多免费勘探的一般性项目。

    三是科研投资总额与投资结构的矛盾。

    近年来,研发总资金年均增长率超过20%,远远超过同期国内生产总值的增长率。然而,这种增长似乎没有在促进中国科学研究方面发挥应有的强大作用。因此,在输入结构上存在一些问题。该输入中没有输入或输入太少。例如,研发投资在基础研究、应用研究和开发方面没有达到合理的比例,基础研究投资较低。在保持投资总量的同时,要改善投资结构,充分利用有限的国家资金。

    第四,科技投入比例中竞争基金过高与保障基金过低之间存在矛盾。

    根据财政部教育、科学和文化部?耐臣疲醒肟蒲芯阎芯赫训谋壤欢却锏浇?80%。由于社会保障资金不足,大多数科学家被迫投入大量时间和精力参与各种项目的竞争,科研工作本身的时间和精力也逐渐减少。适当增加保障资金,减少竞争资金,保证科研人员投入的时间和精力。建立适合基础研究特点的长期稳定的资助模式,如年薪制,为科研人员投身研究提供基本保障。

    五是科研投入效益中投入与产出不成比例的矛盾

    长期以来,研究者的研究课题得到了各行各业的广泛认可,如论文、产出、评价依据或“论文导向”。这种以论文为基础讨论英雄的方法有很大的局限性。它鼓励人们在纸上交谈。然而,“主体完成-接受-授予-搁置”的内部封闭循环不利于中国产业竞争力的提升。我们应该转向“问题导向”的原始研究和“产品导向”的应用研究。最初用于应用程序开发的与国家主要战略需求相关的特殊项目规划不能交给最后几篇论文。鼓励产学研结合,将有助于真正建立以企业为主体的技术创新体系,从而克服科技经济的“两张皮”问题。

    8是科研管理中薄弱的学术界和强有力的行政领导之间的矛盾。

    中国科研投资的主体和最终受益者仍然是国家,但国家是抽象的。科学和技术管理官员作为国家的代理人,如果没有某些体制限制,就不能从国家利益的角度考虑问题。如果人类的感情比规则更重要,自我利益比良心更重要,那么科研资源的分配往往不是基于绩效,而是基于关系,科研人员的主要业务将从科研转向项目和关系。国家项目指南只能来自真正的“国家重大需求”,不能根据自身利益的需要自我指导和自我执行:编写项目指南,申请项目,检查和接受结果。为了建立公开透明的重大项目遴选机制,实现学术界的自主性,学者们应该对哪些是最先进、最需要资助的项目有一个共同的认识,并对科学研究的方向做出战略判断。竞赛和评选应根据科技项目的专业水平和意义进行,以赢得有利的课题。

    9是科学研究经费使用的刚性和灵活性之间的矛盾。

    科研人员赢得的每一笔科研费用都要有严格的预算制度。申请项目资金时,应明确每笔资金的具体金额,在实施过程中只允许10%的微调。然而,许多项目的长执行时间和科学研究的不可预测性往往使其难以符合预算。

    十是科研经费使用中人与物的矛盾。

    在科研经费的使用中,约90%的经费用于购买仪器和设备,以及支付材料、会议和商务旅行的费用。只有大约10%用于劳动力和专家咨询,这个比例太低了。这导致购买大量低效设备,而生产力中最活跃的“人”却得不到相应的补偿。一?┭芯咳嗽辈坏貌徊扇「髦址椒ɡ账骺蒲芯选L岣呃投延玫谋壤圃诒匦小?

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