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产权交易市场促进农村资源要素保值增值
  • 发布时间:2020-01-14
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  • 自南京第一个农村产权交易市场高淳区阳江镇农村产权交易中心成立以来,2014年3月,南京开始探索建立“所有权明确、权责明确、流通顺畅、保护严格”的现代农村集体产权制度。目前,全市已建成6个区级和46个镇街农村产权转让交易中心,覆盖各区镇街道,总成交额7.5亿元。我们初步实现了规范农村产权交易、发现农村产权价值、缓解现代农业发展资金短缺的目标。

    建立一个交易平台。南京采用“三级市场(市、区、镇街)”和两级交易(区、镇街)”模式,完善总体框架设计,在区一级建立“XX区农村产权转让交易所”,在乡一级建立“XX镇(街)农村产权转让交易中心”,统一市场名称,规范市场建设,完善交易监管功能。同时,利用全省农村产权交易信息服务平台的统一设计,构建了市、区、镇三级联动的农村产权交易信息服务平台,实现了全市交易数据信息的同步联动。

    发布了一系列政策。出台了《关于加快推进南京市农村产权流转交易市场建设的实施意见》 《南京市农村集体产权股份合作制改革试验推进工作方案》等专项政策文件,明确了农村集体资产资源公开交易和监管的具体要求。与此同时,各郊区、镇、街道同时出台了农村产权转让的交易方式和规则,以及农村集体“三资”监管制度,加强了市、区、镇、街道多层次改革的支撑联动。

    改善交易机制。一是加强引导。各区都成立了由相关部门组成的农村产权转让交易监督管理委员会,具体负责组织协调、政策制定、监督等工作。各镇、街道应建立相应的工作网络,并指派专门人员,确保有序发展。第二,规范管理。坚持交易市场机构的公益性,按照“统一市场名称、统一组织性质、统一信息平台、统一监督管理”的“四统一”进行管理,免费提供交易服务。第三是指导交易。结合新一轮农村“三资”清产核资和土地承包经营权登记,了解家庭背景,引导农村各类产权进入市场。

    创建三种模式。根据郊区的实际情况,因地制宜地建立了三种模式:一种是以乡镇市场交易为主的高淳模式。高淳区根据集中交易时间和大量农民参与竞价的特点,选择了镇乡产权交易中心作为主要交易平台。二是六合模式,以镇街公共资源交易站为载体。所有集体资产资源交易、政府采购和小型工程承包,都必须经过村民委员会审议和两个委员会的决议后逐步批准。必须进行资产评估、成本预算或市场调查。第三种是丽水模式,侧重于区级市场交易。各种农村产权早期都在区级农村产权交易所交易。业务流程相对规范后,区级授权低于一定交易金额的农村产权由乡镇农村产权交易中心进行交易。

    拓宽交易的种类。在全面覆盖市场的基础上,我们将进一步探索和扩大交易种类,不断增加交易总量。目前,全市总成交额达到7.54亿元,交易品种从前期勘探阶段的土地承包经营权、水产养殖用水经营权和集体经营资产使用权三种类型扩大

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